Постановление Администрации Смоленской области от 27.12.2017 № 920

АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

от 27.12.2017 № 920

Об утверждении региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Смоленской области

на 2017 - 2019 годы

В соответствии со статьей 13-2 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», распоряжением Администрации Смоленской области от 15.06.2012 № 759-р/адм «Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации региональных программ» (в редакции распоряжения Администрации Смоленской области от 14.03.2016 № 280-р/адм)

Администрация Смоленской области  п о с т а н о в л я е т:

Утвердить прилагаемую региональную программу в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Смоленской области на 2017 - 2019 годы (далее также - региональная программа).

Губернатор

Смоленской области                                                                А.В. Островский

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Администрации

Смоленской области

от 27.12.2017 № 920

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Смоленской области на 2017 - 2019 годы

ПАСПОРТ

региональной программы

1. Общая характеристика социально-экономической сферы реализации региональной программы

Региональная программа разработана в целях реализации положений Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ).

На территории Российской Федерации Федеральный закон № 89-ФЗ определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Основным приоритетом государственной политики Смоленской области в сфере обращения с отходами производства и потребления является обеспечение экологической безопасности за счет организации эффективно работающей системы обращения с отходами производства и потребления.

Проблема защиты окружающей среды от негативного воздействия отходов производства и потребления также является одной из важнейших экологических проблем Смоленской области.

Политика в сфере управления отходами должна быть главным образом ориентирована на создание эффективной системы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее также - ТКО), на территории Смоленской области путем снижения уровня негативного воздействия на окружающую среду до допустимого, а также предупреждения и сокращения образования отходов, их вовлечения в повторный хозяйственный оборот.

В соответствии с Федеральным законом № 89-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В связи с чем мероприятия региональной программы направлены на снижение до допустимого уровня негативного воздействия на окружающую среду, предупреждение и сокращение образования отходов, их вовлечение в повторный хозяйственный оборот.

В настоящее время в Смоленской области разработана Территориальная схема по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Смоленской области (далее также - Территориальная схема). Смоленской областью разработана также электронная модель Территориальной схемы. В соответствии с Территориальной схемой в Смоленской области функционируют 14 полигонов ТКО и зафиксирован 21 несанкционированный объект размещения отходов.

Полигоны захоронения твердых коммунальных отходов являются одной из важных составляющих системы санитарной очистки Смоленской области, от их безопасного функционирования зависит экологическое благополучие горожан. Решение вопроса строительства полигонов захоронения ТКО с одновременным приведением их в соответствие с требованиями действующих норм и правил в течение ближайших пяти лет является необходимым. Несоблюдение нормативных требований к обустройству, эксплуатации действующих и рекультивации отработанных полигонов приводит к регулярному возгоранию отходов, загрязнению поверхностных и грунтовых вод, что ухудшает экологическую ситуацию прилегающих к полигонам территорий в населенных пунктах в целом, сокращает срок эксплуатации полигонов. Происходит загрязнение окружающей среды отходами производства и потребления, наносящее значительный экологический и экономический ущерб.

Также неконтролируемые процессы в теле несанкционированного объекта размещения отходов (свалки) приводят к формированию болезнетворной микрофлоры, также усугубляющей опасность фильтрата. При отсутствии необходимой гидроизоляции фильтрат попадает в почву, проникает в подземные воды и по водостокам - в открытые водоемы, отравляя источники водоснабжения. Токсичность фильтрата приводит к уничтожению окружающей свалку растительности. Кроме выделения фильтрата из тела свалки в атмосферу постоянно поступают газообразные продукты распада ТКО: метан, аммиак и пр. Они являются источником систематических пожаров на свалках, которые загрязняют атмосферу. Кроме того, метан является газом, способствующим разрушению озонового слоя.

В связи с тем, что в Смоленской области захоронение отходов является конечной стадией технологического цикла обращения с отходами, имеющихся в Смоленской области полигонов твердых бытовых отходов явно недостаточно.

Согласно пункту 8 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Так, весь объем твердых коммунальных отходов, из которого может быть выделена полезная фракция, перед захоронением должен проходить обработку (сортировку).

Таким образом, для достижения целей государственной политики в области обращения с отходами требуется реорганизация существующей системы обращения с отходами в целях обеспечения максимального использования исходных сырья и материалов, предотвращения образования отходов, снижения класса опасности отходов в источниках их образования, обработки, утилизации и обезвреживания отходов, а также безопасного захоронения отходов.

В целях предупреждения и сокращения образования отходов, их вовлечения в повторный хозяйственный оборот Администрацией Смоленской области 1 июня 2017 года заключено концессионное соглашение с АО «Управление отходами» по созданию объекта коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Смоленской области, включающего в себя строительство полигона и двух мусороперегрузочных станций.

Все ТКО, подлежащие захоронению на перспективном полигоне, будут предварительно сортироваться. Часть отходов пойдет на вторичную переработку - черные и цветные металлы, картон и целлюлозно-бумажные отходы, пластик, текстиль. При этом отходы, не подлежащие переработке, будут прессоваться в брикеты, пакетироваться и захораниваться на полигоне, строительство которого планируется в рамках реализации проекта модернизации.

В рамках проекта по созданию объекта коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Смоленской области планируется создать современную межмуниципальную систему коммунальной инфраструктуры, позволяющую в значительной степени удовлетворить потребности в размещении отходов на объекте, полностью соответствующем всем требованиям законодательства Российской Федерации.

Ужесточение законодательства в части запрета на захоронение отходов на ранее лицензированных объектах, не вошедших в государственный реестр объектов размещения отходов, привело к необходимости ликвидации 21 свалки. Площадь     загрязненных      земель      под      свалками    составляет     порядка 31 га - 310 566 м-2.

Кроме того, одной из проблем в области обращения с отходами является также наличие отходов ртути и отходов от источников малого тока (батареек) в окружающей среде.

Главный источник поступления ртути в окружающую среду из отработанных отходов - это ртутные лампы. Такие лампы до сих пор активно используются для освещения жилых помещений, муниципальных зданий, промышленных комплексов.

Основная проблема заключается в том, что вышедшие из строя лампы должны быть утилизированы в установленном порядке, так как они являются потенциальным источником токсичной ртути. Можно отметить следующие проблемы, связанные с ненадлежащей утилизацией ртутьсодержащих отходов: недостаточное количество контейнеров для селективного сбора, недостаточный контроль над отходами промышленности. Большая часть населения выбрасывает лампы с обычным мусором, ртуть попадает на полигоны ТКО и свалки. Через воду и воздух токсичное вещество проникает в экосистему и может привести к долговременным нарушениям в биогеоценозе местности. В связи с чем ртуть относят к I классу опасности, то есть к чрезвычайно опасным химическим веществам. Для ртути установлены строгие правила хранения, перевозки и утилизации.

Батарейка - автономный источник электричества для питания устройств. Элементы питания могут быть разных размеров и типов. При этом они также могут быть одноразовыми и перезаряжаемыми.

В состав батареек входят тяжелые металлы: ртуть, кадмий, свинец, литий и другие. После выбрасывания батареек в мусорное ведро они попадают на полигоны. Под действием воздуха и атмосферных осадков металлическое покрытие батарейки начинает поддаваться коррозии, то есть разрушаться. Так как полигоны для захоронения отходов не оснащены защитой фильтрации от вредных примесей и тяжелых металлов, содержащиеся в батарейках тяжелые металлы попадают в почву, а из нее - в грунтовые воды.

В связи с тем, что эти вещества склонны загрязнять окружающую среду и наносить вред человеку, вопрос утилизации батареек стоит крайне остро.

Учитывая вред неутилизированных источников малого тока (батареек) для окружающей среды и здоровья человека, в целях снижения до допустимого уровня негативного воздействия на окружающую среду необходимо создание системы сбора ртутьсодержащих отходов и отработанных источников малого тока (батареек) у населения на территории муниципальных образований Смоленской области.

На территории закрытого акционерного общества «Еврогласс» (пос. Голынки Руднянского района Смоленской области) по причине банкротства предприятия возникла чрезвычайная ситуация, связанная с возможностью загрязнения окружающей среды ртутью и ее соединениями, которые находятся в оборудовании.

В 2010 году специалистами-экспертами выявлено превышение содержания предельно допустимой концентрации ртути в цехах предприятия, связанных с использованием ртути, и в цехах, не связанных с использованием ртути.

Содержание паров ртути в воздухе помещений составило до 0,029 мг/м-3 (превышает максимальную предельно допустимую концентрацию ртути рабочей зоны в 2,9 раза). В нескольких местах были выявлены локальные проливы ртути на полу. В помещениях расположено много различного оборудования, поверхностный слой которого также сорбирует ртуть.

В связи с чем для обеспечения химической безопасности населения Смоленской области необходимо проведение демонтажа зданий главного корпуса и цеха санитарной очистки воздуха бывшего закрытого акционерного общества «Еврогласс», расположенного по адресу: Смоленская обл., Руднянский район, пос. Голынки, ул. Витебская, д. 1.

Согласно пункту 1 статьи 24-6 Федерального закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, законодателем определено, что все действия по обращению с твердыми коммунальными отходами будут осуществляться региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор).

Присвоение статуса регионального оператора и определение зоны его деятельности согласно нормам статьи 24-6 Федерального закона № 89-ФЗ осуществляются на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В  соответствии  с  пунктом  4  статьи  4  областного  закона  от 23.03.2017 № 28-з «О разграничении полномочий органов государственной власти Смоленской области в сфере обращения с отходами производства и потребления» к полномочиям уполномоченного органа исполнительной власти Смоленской области в сфере обращения с отходами производства и потребления относится в том числе проведение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, конкурсного отбора, на основании которого юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его действия.

2. Цели и целевые показатели региональной программы

Целями региональной программы являются снижение до допустимого уровня негативного воздействия на окружающую среду, предупреждение и сокращение образования отходов, их вовлечение в повторный хозяйственный оборот.

В настоящее время осуществляется переход на новую систему в сфере обращения с ТКО. Системные преобразования отрасли направлены на уменьшение негативного воздействия на окружающую среду и повышение эффективности использования ресурсов.

В целях снижения до допустимого уровня негативного воздействия на окружающую среду по результатам реализации региональной программы  целевыми показателями являются:

- доля населения г. Смоленска, охваченного системой сбора ртутьсодержащих отходов и отработанных источников малого тока (батареек), от общей численности населения г. Смоленска (%);

- количество разработанной проектно-сметной документации по ликвидации накопленного экологического вреда окружающей среде на территории Смоленской области (ед.);

- количество установленных контейнеров для сбора ртутьсодержащих отходов и отработанных источников малого тока (батареек) от населения (шт.);

- объем ртутьсодержащих отходов и отработанных источников малого тока (батареек), собранных от населения, направленных на обезвреживание (тонн);

- количество пунктов по раздельному сбору твердых коммунальных отходов в органах государственной власти (ед.);

- количество экземпляров издания «Экологический вестник Смоленщины» (ед.);

- количество телевизионных передач экологической направленности (ед.);

- количество проведенных мероприятий экологической направленности (ед.);

- количество экземпляров доклада о состоянии и об охране окружающей среды Смоленской области (шт.);

- количество публикаций в экологическом журнале «Сказочный мир» (ед.);

- объем утилизационных отходов I - II классов опасности бывшего закрытого акционерного общества «Еврогласс», расположенного по адресу: Смоленская обл., Руднянский район, пос. Голынки, ул. Витебская, д. 1;

- объем утилизационных отходов III - IV классов опасности бывшего закрытого акционерного общества «Еврогласс», расположенного по адресу: Смоленская обл., Руднянский район, пос. Голынки, ул. Витебская, д. 1.

Кроме того, в рамках создания современной межмуниципальной системы коммунальной инфраструктуры необходимо в значительной степени удовлетворить потребности в размещении отходов на объекте, полностью соответствующем всем требованиям законодательства Российской Федерации, на котором ТКО, подлежащие захоронению, будут предварительно сортироваться.

В целях сокращения образования отходов, их вовлечения в повторный хозяйственный оборот по результатам реализации региональной программы целевыми показателями также являются:

- количество объектов коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Смоленской области, созданных в рамках концессионного соглашения (ед.);

- мощность объекта коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Смоленской области, созданного в рамках концессионного соглашения (тыс. тонн/год):

- полигон твердых коммунальных отходов на территории Кощинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области;

- мусороперегрузочная станция на территории Демидовского городского поселения Демидовского района Смоленской области;

- мусороперегрузочная станция на территории Остерского сельского поселения Рославльского района Смоленской области.

Целевые показатели реализации региональной программы представлены в приложении № 1 к региональной программе.

3. Перечень мероприятий региональной программы

Региональной программой предусмотрены следующие мероприятия:

1. Разработка проектно-сметной документации по ликвидации накопленного экологического вреда окружающей среде на территории Смоленской области.

В рамках указанного мероприятия в 2017 - 2019 годах предусмотрена разработка проектно-сметной документации на рекультивацию следующих объектов:

- свалка бытовых и промышленных отходов вблизи дер. Воротышино Ярцевского района. Площадь загрязненных земель под свалкой составляет 38 220 кв. м.;

- свалка вблизи урочища Надва Руднянского района, год начала эксплуатации - 1994, год окончания - 2015;

- свалка твердых бытовых и промышленных отходов вблизи пос. Озерный Духовщинского района, которая эксплуатировалась до 2007 года.

2. Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) на возмещение затрат, связанных с разработкой и внедрением системы сбора ртутьсодержащих отходов и отработанных источников малого тока (батареек) у населения.

Целью предоставления субсидий является возмещение понесенных в текущем финансовом году юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) затрат, связанных с разработкой и внедрением системы сбора ртутьсодержащих отходов и отработанных источников малого тока (батареек) у населения.

3. Организация раздельного сбора твердых коммунальных отходов в органах государственной власти.

Мероприятие разработано в соответствии с планом основных мероприятий по проведению в 2017 году в Российской Федерации Года экологии, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2016 года 1082-р, предусматривающим непосредственно внедрение системы раздельного сбора в местах размещения органов государственной власти регионов. В рамках указанного мероприятия в 2017 - 2019 годах предусмотрено размещение 6 пунктов по раздельному сбору твердых коммунальных отходов в органах государственной власти.

4. Экологическое информирование населения Смоленской области.

Мероприятие направлено на развитие системы экологического образования и просвещения, повышение уровня знаний населения о природной среде и состоянии окружающей среды, формирование экологической культуры и включает в себя подготовку и выпуск издания «Экологический вестник Смоленщины», создание телевизионных передач, проведение конкурсов, фестивалей, акций, конференций и других мероприятий экологической направленности.

5. Демонтаж зданий главного корпуса и цеха санитарной очистки воздуха бывшего закрытого акционерного общества «Еврогласс», расположенного по адресу: Смоленская обл., Руднянский район, пос. Голынки, ул. Витебская, д. 1 (II этап).

Мероприятие направлено на завершение работы по демеркуризации и демонтажу здания с рекультивацией территории, ее благоустройством и озеленением.

Данное мероприятие реализуется в рамках приоритетного проекта «Снижение негативного воздействия на окружающую среду посредством ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде и снижения доли захоронения твердых коммунальных отходов» («Чистая страна»).

6. Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) на создание объекта коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Смоленской области в рамках реализации концессионных соглашений.

В целях организации системы обращения с твердыми коммунальными отходами Администрация Смоленской области в лице Департамента Смоленской области по природным ресурсам и экологии 1 июня 2017 года заключила концессионное соглашение по созданию объекта коммунальной инфраструктуры в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Смоленской области, включающего в себя строительство полигона твердых коммунальных отходов и двух мусороперегрузочных станций.

Финансирование указанного мероприятия будет осуществляться частично за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд ЖКХ) в размере 300 000,00 тыс. рублей и средств инвестора в размере 350 000,00 тыс. рублей.

Реализация указанного мероприятия региональной программы будет способствовать снижению негативного воздействия на окружающую среду на территории Смоленской области.

7. Техническое обслуживание и сопровождение электронной модели Территориальной схемы по обращению с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Смоленской области.

Указанное мероприятие направлено на своевременное продление регистрации доменного имени, продление обслуживания сервера, на котором расположена электронная модель Территориальной схемы, поддержку качества работы технической составляющей ресурса, исправление системных ошибок портала, возникших в ходе эксплуатации электронной модели Территориальной схемы, и др.

8. Разработка областных правовых актов в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Смоленской области.

В рамках указанного мероприятия предусмотрена разработка ряда областных правовых актов, необходимых для регулирования деятельности регионального оператора.

9. Разработка документации об отборе и проведение конкурсного отбора, на основании которого юридическому лицу присваивается статус регионального оператора.

В рамках указанного мероприятия предусмотрены разработка документации об отборе, необходимой для проведения конкурсного отбора регионального оператора, и проведение конкурсного отбора, по результатам которого победителю конкурсного отбора присваивается статус регионального оператора.

Перечень мероприятий региональной программы представлен в приложении № 2 к региональной программе.

Приложение № 1

к региональной программе в области обращения

с отходами, в том числе с твердыми коммунальными

отходами, в Смоленской области на 2017 - 2019 годы

ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

реализации региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми

коммунальными отходами, в Смоленской области на 2017 - 2019 годы

Приложение № 2

к региональной программе в области обращения

с отходами, в том числе с твердыми коммунальными

отходами, в Смоленской области на 2017 - 2019 годы

ПЕРЕЧЕНЬ

мероприятий региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Смоленской области на 2017 - 2019 годы